新冠肺炎疫情应对中的国际法问题

新冠肺炎疫情应对中的国际法问题
作者:柳华文(我国社会科学院世界法研究所副所长、研究员)  出人意料的新冠肺炎疫情正在世界规模内暴虐,各国正在奋力抗疫。而国家之间的协作关于打败这一有着世纪性影响的世界应战具有重要意义。世界法主要是调整国家间联络的规矩系统,为国家之间的互动供给绳尺。越是在严峻应战的时刻,越需求世界和谐与协作。世界和平与展开如此,打败疫情相同如此。  榜首,世界法为世界协作奠定根底,虽然有其限制性,可是必不行少,不行代替。世界法与国内法有亲近的联络,可是又有很大的差异。国内法调整国内日子的方方面面,世界规律由于不存在“世界政府”或许“世界差人”,世界立法并非包罗万象,准则系统特别是施行机制也有很大限制。世界卫生组织是联合国在世界卫生范畴的政府间专门组织,自身并无在会员国国内采纳详细行动的决议计划权和执行力,它的成功运作取决于会员国的有用投入和好心协作。一起,世界卫生范畴触及跨国界的盛行性疾病的防备和应对,是典型的需求世界法发挥效果的范畴。世界卫生组织为世界卫生范畴的信息同享、疫情防控、科研攻关等供给不行代替的协作渠道和作业指引。在严峻疫情应对过程中,每一个国家的尽力都很要害,但都离不开世界协作,需求依据世界法,在世界卫生组织的组织和谐下,完成联合抗疫的全体方针。任何国家在应对疫情时更需求尊重、恪守世界法规矩,不该随意对他国及其公民进行污名化、轻视或许损坏国家间的正常经贸协作,也不该降低世界卫生组织的位置,阻碍它发挥应有的功能和效果。  第二,世界法上关于国家职责的确认和追责的方法有其严厉的法理和法令要求,世界法上不存在关于盛行症发现地国或许来源地国的追责的规矩或许先例。人类的前史是不时遭受疫病侵袭和损伤的前史。作为科学问题,精确确认疫情的来源、原因并非易事,人类对许多严峻的感染性疾病还没有彻底认知。关于受疫情影响区域或许人群的轻视、虐待等“二次损伤”是没有道理的、不公平的。联合国世界法委员会编纂的《国家对世界不法行为的职责条款草案》反映现在世界社会威望的世界法法理。其榜首条规矩:“一国的每一世界不法行为引起该国的世界职责。”本次疫情爆发和操控过程中,我国并未违反世界法职责,不存在世界不法行为,也就不存在世界职责。相反,我国有用应对疫情,并为世界规模内的疫情应对赢得了时刻、供给了有用经历,作出并正在持续作出贡献。现在要求我国“抱歉”或许“补偿”之类的说法和行为是没有世界法上的依据的。  第三,世界法和相关国家实践并不支撑在国内法院申述他国政府及其组织。“相等者之间无统辖权”,这一罗马法准则在世界法上体现为国家豁免准则,也取得今世的国内司法实践的支撑。以美国为例,依据美国《外国主权豁免法》,美国法院尊重其他国家的国家统辖和国家主权豁免,主要有两个破例,一是国家从事商业范畴的商业行为,另一个是对美国发作的侵权行为,并且侵权行为有必要发作在美国统辖规模以内。我国对疫情的管理是发作在我国国内的行为,并不归于上述两种豁免破例的状况。美国密苏里州的总检察长居然提出动用美国《反恐法案》来建议新的主权豁免破例,把疫情的发作和应对误解成恐怖主义,这种阴谋论缺少公论和实际根底。在美国呈现的针对我国的诉讼不管从世界法仍是美国国内的法令来看,均无法令依据。专业的法令人士将此类缺少法令根底的诉讼称为滥诉。这类诉讼是借用法令程序制作法令之外的言辞和政治影响。  第四,非轻视是世界法特别是世界人权法的基本准则。现在世界卫生组织引导正确命名新式病毒,避免轻视和污名化,是有力展开疫情世界协作的重要保障。出于愚蠢、无知和惊骇,人类从古代开端,就有针对感染性疾病病患的轻视、虐待和损伤。即便现代社会,也屡次发作与病毒命名相关的轻视和污名化问题。在曩昔一个多世纪,经常呈现依据地理位置命名新发现的病毒和疾病的状况,如西班牙流感、克里米亚-刚果出血热、中东呼吸综合征、埃博拉病毒等。这种把疾病或病毒和地名联络在一起的错误做法,导致相关或附近国家、当地和公民遭受不该有的污名、轻视乃至损伤,当地的交通、旅行、交易、经济活动等都遭到负面的影响。针对以往的惨痛教训,2015年5月,世界卫生组织发布新式人类盛行症命名“最佳实践”指引。本年2月11日,世界卫生组织发布了新冠肺炎疾病的称号“COVID-19”。这有利于避免疫情应对中重蹈覆辙、呈现污名化现象,有助于抑止单个国家现已呈现的将疫情与特定国家和区域挂钩的行为。现在一些国家呈现的针对新冠肺炎疫情的轻视性言辞和行为,触及严峻的种族轻视,触及法令底线,应当避免和根绝,这是前史教训的总结,任何国家和个人都不该该开前史的倒车。  第五,世界法是世界社会长时刻构成的一致,保护的是世界社会的全体利益,不该有选择性的破例。世界法有“制止返言”的准则,意味着各国对世界法的态度应该是前后一向的。不一起期,不管哪个国家成为疫情的发源地国、发现国,都需求取得公平公平的对待。我国作为疫情的发现国,为疫情的发现和前期应对、相关科研与医治水平的推动、为世界社会赢得应对疫情的时刻窗口作出了严峻贡献,取得世界社会包含不同国家和世界组织的必定和赞扬。单个国家呈现违反主权豁免准则、针对我国的所谓司法“追责”的建议;美国国会议员乃至宣扬修正国内法,以习惯追查所谓我国职责的需求。这是一种有选择性的、针对特定国家的“法令战”,不只不公平,于法无据,更损坏了世界法令次序和法治精力。从前史视点看,不同国家都曾经遭到盛行性疾病的冲击,比方美国便是一些感染性疾病和健康危机的源头。世界社会需求的是携手应对不以国家和人的毅力为搬运发作的疫情,而不是在实际或许法令上敌视或许赏罚与疫情相关的国家。各国都应该在世界法的框架下展开协作,不该该违反世界法,当知“己所不欲,勿施于人”。  只要各国政府和公民老练、理性地看待前史和实际,尊重法治精力,恪守世界法准则和规矩,才能够“不畏浮云遮望眼”,勠力同心打败疫情,让人类的健康之舟稳健前行。  《光明日报》( 2020年04月29日?02版)

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